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分配体制改革全面推进

1999-02-05 来源:光明日报 李斌 我有话说

改革开放以来,我国的分配领域发生了巨大变化。分配领域的变化从而引发社会利益关系的全面调整,既是20年来我国经济体制改革全面推进的结果,也是我国经济充满生机和活力的根源所在。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标,第一次提出了建立与市场经济相适应的个人收入分配和社会保障制度。从分配原则、工资制度、收入调节、社会保障等方面做了明确规定。党的十五大对社会主义市场经济的个人收入分配体制做了进一步概括:坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持效率优先、兼顾公平,有利于优化资源配置,促进经济发展,保持社会稳定,依法保护合法收入,允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。取缔非法收入,对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的,坚决依法惩处。整顿不合理收入,对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的,必须纠正。调节过高收入,完善个人所得税制,开征遗产税等新税种。规范收入分配,使收入差距趋向合理,防止两级分化,从而集中反映了社会主义市场经济下个人收入分配体制的特点。

第一,坚持按劳分配与按生产要素分配相结合。随着所有制结构的调整,国有、集体经济的重组,以及生产要素市场的建立和完善,投资主体越来越向多元化发展,出现各种所有制投资主体组合的混合所有制。单一的按劳分配已不适应经济发展要求,宜采取多种分配方式结合的形式,劳动和生产要素都成为参与企业分配的主要因素。

第二,实现公平分配与经济效率相统一。效率和公平的正确结合,是我国市场经济发展的要求。经济效率是公平分配的前提和基础。提高经济效率是增加社会财富的重要途径。在一定意义上,效率即是财富。没有效率优先增长,公平分配就是无源之水,无本之木。公平分配是经济效率的保证和归宿。效率归根到底是劳动者推动生产资料的结果,效率的提高也要靠劳动者积极性的充分发挥。分配公平,能使多数人焕发出生产积极性和创造精神,促进效率提高。发展社会主义市场经济,增进财富的目的不是为了单纯的财富积累,更不是为了满足少数人的享乐,而是为了全体人民的共同富裕。社会主义市场经济运行的总目标要求公平与效率的内在统一,达到优化资源配置,保持社会稳定和进步。

第三,分配中的市场机制、宏观调控机制、社会保障机制相协调。在市场经济体制下,市场机制对分配起基础性的调节作用。劳动力作为生产要素配置要通过市场,劳动收入的高低受到劳动力市场供求状况的影响;企业的经济效益通过市场实现,企业的收入总量取决于效益的实现程度,市场对收入的约束越来越强化。但是完全依靠市场分配机制的作用,必然造成收入差距过大,特别是在体制转轨时期,会产生分配不公和秩序混乱,因此必须发挥宏观调控机制的调节作用,主要调节收入分配的总量和结构,处理好积累与消费,国家、集体和个人的分配关系;调节不同社会群体之间的分配关系,保护合法收入,取缔非法收入,抑制不合理的收入,调节过高收入。社会保障制度包括养老保险、失业保险、医疗保险、社会救济、最低生活保障制度等。社会保障是市场经济体系的安全网,是深化企业改革的重要条件,也是最终保证社会成员基本生活需要的分配机制。

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